中共衢州市衢江区移民办党组关于巡察整改情况的通报
来源:  发布单位:qjlz 发布日期:2019-1-14 11:32:00  浏览次数:868

根据区委统一部署,2018年3月12日至2018年3月30日,区委第一巡察组对我办进行了巡察。2018年7月6日,向我单位反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改落实情况予以公布。

我办第一时间成立了整改工作领导小组,由党组书记、主任梁忠进同志任组长,党组成员副主任薛俊义同志任副组长,蒋银朝、徐逍炜为成员。7月份以来共召开班子会议、干部职工会议5次,专题部署、研究和推进整改落实工作。经多次完善,形成了《衢江区移民办党组巡察反馈意见的整改方案》,领导班子成员主动认领并承担问题责任,认真分析查找存在问题的原因,研究巡察问题整改落实措施,把整改事项落实到具体责任领导、责任科室(人),明确整改目标要求和整改完成时间,确保整改事项事事有着落、件件有回音。

目前,反馈的30个问题已整改到位30个,完成率100%;给予提醒谈话2人次;制定出台和修订完善制度2项;挽回经济损失8.1843万元。

一、关于党的领导方面问题的整改情况

1.问题一:党的领导核心作用发挥不充分。

(1)领导班子思想不够解放,稳重有余,创新不足,运用新思路新办法解决问题的魄力不足。如面对自身项目管理技术力量欠缺的现状,在上级政策未明确反对的情况下,未能采取诸如委托第三方机构管理等其它办法,仍然依靠自身较为薄弱的力量,导致项目管理质量不高。一是10月24-26日办领导班子成员梁忠进、薛俊义及办中层干部参加了全市水库移民干部培训班,10月30日-11月16日办领导班子成员梁忠进、薛俊义参加市移民办组织的外出考察学习。加强新形势下新理论、新政策的学习和使用,积极参加上级部门举办的各类业务培训。二是8月20日、9月17日、11月5日分别召开全区水库移民助理员会议,听取乡镇移民助理员对移民项目实施工作意见建议,开展头脑风暴讨论,进一步解放思想、开拓创新,提高领导班子创新能力,提高班子整体科学决策水平。三是9月19日、9月30日、11月29日召开全体干部会议,听取全体干部意见研究如何做好水库移民各项工作;在项目管理上进行创新,在项目监管制度上变移民办一家监管为移民办与业主单位、乡镇(街道、办事处)、村监委会等多家联合监管,切实提高移民项目监管水平。四是8月8日赴江山市移民办学习项目管理好的经验。五是11月8日区移民办成立衢江区水库移民项目监督管理工作领导小组,办分管领导薛俊义任组长,蒋银朝、徐逍炜、吴银花、余慧青为小组成员,加强移民项目监督检查力度。

(2)对上级决策部署理解、执行不够到位。省移民办文件规定移民资金使用范围包括基础设施建设、劳动力技能培训及职业教育等7个方面,但资金投入主要用于道路等基础设施建设方面,扶持其它领域资金较少,投入单一,没有充分发挥移民资金作用。一是严格贯彻落实上级部署安排,采取形式多样的移民帮扶举措,在移民培训上下功夫,建立移民培训中心。12月3日出台了《2018年衢江区水库移民技能培训方案》,以三方询价方式确定了柯山职业技术学校为2018年衢江区水库移民技能培训中标单位,根据前期乡镇申报,组织137名水库移民参加培训,提高移民技能水平和就业能力。二是移民培训中心于2018年12月正式在衢江区水库移民创业园内挂牌成立。

(3)内部管理效率不高。在激发干部主观能动性方面办法不多,个别干部工作积极性不高,存在畏难、推托现象。一是9月18日经多次修改完善后正式出台了《衢江区移民办2018年度岗位目标责任制考核办法》,在考核办法中加大奖惩力度,提高干部工作积极性;二是加强日常管理,对违反规定的干部视情节轻重进行提醒教育、诫勉、通报批评。加大干部奖惩力度,对公务接待审核把关不严的两名责任人,办党组会同派驻纪检监察组责令两人立即整改,并于8月29日对两人进行提醒谈话。

2.问题二:贯彻执行上级决策部署不及时。个别重点项目推进力度不足,如廿里龙溪安置小区项目,推进缓慢,未达到上级要求。一是明确分工,责任到人。7月20日召开办党组会议,明确办主要领导为第一责任人,分管领导具体抓,有关科室为具体责任人,统筹抓好廿里龙溪安置小区项目建设工作,做到分工明确,责任到人,落实到位。二是成立专班,挂图作战。由区府办牵头成立由区移民办、区扶贫办、区建投公司、衢州宝红建筑公司组成的廿里龙溪安置小区专班工作组,加快项目推进。7月10日、7月20日区委常委副区长杨圆华主持召开龙溪小区协调推进会议,9月17日朱素芳区长主持召开廿里龙溪安置小区建设方案定型专题会。三是9月18日,区移民办到区土地整理中心与李志刚主任、江孝明副主任对接库区群众下山搬迁意愿调查工作,7月20日邀请区国土局、区土地整理中心、区扶贫办、区财政局、区建投公司、廿里镇、湖南镇、黄坛口乡、岭洋乡、举村乡等乡镇分管领导意见征求会议,征求各部门意见建议,共同商讨龙溪小区推进工作。认真履行好牵头业主单位责任,统筹协调,合力推进,主动加强和相关部门、乡镇联系,做好沟通协调,做到步调一致、快速推进。

3.问题三:对意识形态工作重要性认识不够,党组书记第一责任人、分管领导直接责任人和班子成员“一岗双责”没有明确落实;专题研究意识形态工作记录缺失;意识形态阵地建设不够重视,专题宣传教育工作没有开展;各项考核指标没有分解落实。一是加强对意识形态工作的领导,7月23日成立办意识形态工作领导小组,办党组书记为组长,办分管领导具体抓。二是9月30日专题召开办党组会议研究区移民办意识形态工作,12月7日召开办党组会议专题研究总结意识形态工作。三是9月18日正式出台《衢江区移民办2018年度岗位目标责任制考核办法》,把意识形态工作列入办岗位责任目标考核重要内容,各项考核指标层层分解落实到具体科室。四是于12月初对区移民办党员活动室进行提升,加入意识形态宣传内容,加强意识形态阵地建设和专题宣传教育,将意识形态阵地建设、宣传教育和党建工作结合起来。

二、关于党的建设方面问题的整改情况

1.问题一:党建工作有缺失。

(1)党建意识不强。党建工作与业务工作联系不紧密,2013年至2015年无年度党建工作计划。一是经研究于9月18日制定出台了《2018年区移民办支部党建工作计划》,进一步加强党建工作领导,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,强化党建工作,形成一把手亲自抓党建的工作机制。二是出台了《2018年度区移民办党组书记抓基层党建工作任务清单》,确保党建工作有计划、有落实、有监督。

(2)党的阵地建设落后。党员活动中心、党建宣传长廊、党务公开栏等党建基本元素不健全。一是加强党的阵地建设,建设好党员活动中心,按规定做好党务公开工作,党费上缴后进行公开,7月13将“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”在办公室走廊显着位置上墙,并定制了“十条军规”“十条宣言”“三个绝不能”工作牌,人手一块放于办公桌显着位置。二是党建活动中心党建阵地建设方案修改完善后于12月初建设完成,将党的光辉历程、学党史、跟党走、中国梦等内容融入到党建阵地建设当中。

(3)党费收缴不规范,未按时间要求收缴党费。如2015年票据显示一年收取一次党费。按规定做好党费交纳工作,今年以来每月的党费都按月收取。

2.问题二:党的组织建设不够规范。

(1)基层党组织目标定位不清晰。机关支部未以支部党建工作为中心,存在业务工作会议代替支部会议情况一是办党组高度重视机关党支部建设工作,充分给予人员、场地和经费保障支持,对7月份的党员活动、12月份党建阵地建设经费给予充分保障。二是办党支部切实承担起党建工作责任,制定出台了《2018年区移民办支部党建工作计划》,按计划开展党建活动。7月15日组织全体党员干部赴嘉兴南湖重温红船精神,8月3日组织全体党员到结对小区开展党员志愿者服务活动,10月24日支部书记带头上党课对《中国共产党纪律处分条例》修改前后对比进行解读。

(2)机关支部存在权责不清问题。如2017年3月2日支委会主持人为移民办党组书记,而非支部书记。一是办党支部书记切实肩负起党支部管理、建设、提高的责任,根据《中国共产党章程》中有关党支部工作的要求开展工作,办党支部书记履行岗位职责起草制订支部年度工作计划、学习计划、主题党日计划。二是支部书记带头上党课,每月带头开展主题党日活动,确保计划落到实处。7月19日办支部书记主持召开办专题组织生活会,带头开展批评和自我批评,动真碰硬,生活会取得了较好的效果。

(3)党内组织生活制度落实不到位。“三会一课”记录不完整,支委会与支部会合并召开,干部会代替支部会现象普遍。主题党日内容、形式单一。一是7月19日办支部书记主持召开办专题组织生活会,带头开展批评和自我批评;每月按时开展主题党日活动,内容有到嘉兴南湖学习红船精神、党员志愿者服务活动、集中学习等,形式丰富多样。二是每月召开党支部会议,并做好记录,会议记录规范、完整,切实带头执行好“三会一课”等党内制度,按时召开支部大会、支委会,上好党课。

(4)党内批评与自我批评开展不到位。民主生活会质量不高,自我剖析谈工作较多,谈思想认识较少,距离“红红脸”“出出汗”还有一定的差距。一是高标准、高质量开好民主生活会,7月19日办支部书记主持召开办专题组织生活会,办全体党员参加,会上支部书记带头开展批评和自我批评,党员干部之间开诚布公的相互批评,生活会取得了较好的效果。

(5)党员党性教育不够深入,部分党员党的意识较弱,对“三会一课”“两学一做”“三严三实”等基本概念含糊不清。一是制定了办党员学习计划、主题党日计划,并按计划开展党员学习,加强党员教育管理。二是10月24日办支部书记带头上好党课,把《中国共产党章程》等党的知识作为日常学习重要内容,切实提高党员理论水平。

(6)党员教育形式单一,以理论学习为主,存在简单化倾向。一是经办支部研究讨论制定了办党员学习计划,开展现场观摩学党的光辉历史、志愿服务强党性修养、集中学习提理论水平等丰富多样的党员教育活动,丰富党员学习形式和内容,以主题党日为载体,7月组织全体党员到嘉兴南湖现场学习红船精神,8月组织党员志愿者到结对小区开展志愿者服务加强党员责任精神、奉献精神教育。

(7)党员谈心谈话制度落实不严格,以分管领导日常工作交流代替。一是办支部于7月中旬开展党员日常谈话,了解和掌握党员思想动态,发现问题,收集意见建议,为更好的改进支部工作打下基础。

三、关于全面从严治党方面问题的整改情况

1.问题一:党风廉政建设主体责任执行不够到位。

(1)主体责任意识不够强。贯彻落实党风廉政主体责任主要停留在工作部署和会议要求上,日常监督检查落实不够。一是进一步强化党风廉政建设主体责任意识,制定了区移民办党风廉政建设工作计划,并定期开展监督检查,确保党组主体责任和班子成员一岗双责落实到位。二是3月15日、9月20日、12月7日召开党组会议,对办聘请法律顾问、移民项目管理信息系统维护、党建阵地提升工程、第三方内审、龙溪小区测绘费等大额开支进行讨论研究,做到充分酝酿、民主协商、一起拍板,严格落实“五不直接分管”、办党组议事规则等制度规定,确保权力在制度内运行。

(2)制度建设有待加强。缺乏创新性、针对性和操作性,对关键人、关键事、风险点的监督乏力。一是坚决执行项目申报“五步工作法”、计划财务科扶持开发科和分管领导共同前期踏勘、共同验收、项目报账两科室审核分管领导把关主要领导签字等一整套行之有效的制度规定,防范腐败行为发生。二是8月下旬,我办对照每位干部岗位职责,逐一排查廉政风险点,签订《个人廉政风险点自查及防控承诺表》《科室廉政风险点自查及防控承诺表》,并层层签订党风廉政建设责任书。

(3)干部廉政教育存在不足,个别干部规矩意识有待加强。如2016年2月6日下午移民办驾驶员祝某用单位油卡分别给公车和私家车加油而受到处分。一是已经责令当事人退还油费,并在全办通报批评。加强廉政宣传教育,办党组书记带头上好党风廉政教育课,把讲规矩、守纪律贯彻到移民工作的方方面面;加强日常监督检查,对于违规违纪行为,发现一起从严处理一起。

2.问题二:公务接待不够规范。

(1)存在同城接待现象。2015年4月第24号凭证:2015年3月23日接待区级部门8人,消费623元。一是4月10日退还违反规定同城接待费用623元。二是对公务接待审核把关不严的两名责任人,办党组会同派驻纪检监察组责令两人立即整改,并于8月29日对两人进行提醒谈话。三是2016年之后我办已严格执行有关规定,不存在违规接待等问题,下一步将进一步加强公务接待管理,严格按照先审批、后接待、不超标的要求,防止违规接待、超标准接待。

(2)公务接待单填写不规范,被接待单位不明确。2014年5月第6号凭证:2014年4月22日在飞龙山庄接待“有关乡镇人员8人”。一是按规定填写公务接待单,制作范本发放至每位干部,严格报销审核。二是8月29日对因审核把关不严的两名责任人进行提醒谈话。

(3)陪同人员超标准。如2015年4月第23号凭证:2015年2月6日接待常山县移民办9人,陪同人员5名,超标2人。一是4月10日退还超标准接待费用20元。二是8月29日对因审核把关不严的两名责任人进行提醒谈话。三是2016年之后我办已严格执行有关规定,不存在违规接待等问题,下一步将进一步加强公务接待管理,严格按照先审批、后接待、不超标的要求,防止违规接待、超标准接待。

3.问题三:移民直补工作存在廉政风险,核减工作不够到位。少数不符合条件人员享受水库移民后扶直补资金情况仍然存在,表现为财政供养人员享受直补资金、死亡后未核减继续享受直补资金、与外县重复登记两地享受直补资金。一是今年5月,对查出的违规享受直补资金人员19人,责令所有人员退还直补资金,共计追回直补资金81200元。二是根据省移民办相关文件要求,我办于12月组织开展直补人口核减工作,加强对乡镇移民助理员培训和指导,保证了直补人口核减工作不走形式、不走过场,核减到位。

4.问题四:移民资金使用管理水平有待提高。

(1)移民资金使用效率不够高,个别年份存在结存情况。如2013—2015年度因移民资金指标结存而被区财政局回收共计185.5036万元。一是8月20日、9月17日、11月5日分别召开全区水库移民助理员会议,共同研究解决项目实施推进过程中遇到的问题,督促乡镇加快移民项目实施进度,对历年未完工项目限时报结。二是对2016年以后项目完成情况进行考核,作为移民资金分配的重要因素,倒逼移民项目实施提速。截止12月10日,2016年四季度之前移民项目资金报结率达到100%。

(2)资金使用管理不够到位,个别移民项目资金存在被挪作他用情况。如2013杜泽镇堰坑头村道路项目,该村将15万元移民项目资金挪作他用,后移民办将该笔资金收回。一是今年5-6月邀请独立第三方衢州中瑞华会计师事务所有限公司对我办2016-2017年度计划安排已报账的水库移民扶持项目资金使用管理情况进行了审计,及时发现问题并整改,并督促移民乡镇、村提高项目实施质量。二是进一步加强移民项目资金监管,严格执行水库移民项目公开招投标和评审制度,移民项目进行事前踏勘、事后验收,督促乡镇事中监管,严格移民资金报账程序和资料审查。

(3)存在套取移民资金情况。如与区发改局“村文化活动场所”工程拼盘的全旺镇官塘村社区综合服务中心项目,2015年12月竣工后,结余资金10.0926万元,但该笔结余资金被官塘村截留,直至2016年8月才发现,2017年2月收回。建立、完善移民项目扶持管理实施细则、县级报账制实施细则、专项资金使用分配办法等一整套行之有效的管理制度,从制度层面有效管理移民项目,提高移民资金使用绩效。

5.问题五:移民项目方面存在问题。

(1)移民项目的安排上受外界因素干扰较多,人为影响较大。一是我办今年制定了《衢江区水库移民专项资金使用分配办法(试行)》,今年已经严格按文件规定执行。二是7月5日召开办党组扩大会议,专题研究移民项目安排工作,邀请区财政局、区纪委派驻第十一纪检监察组参与研究讨论,区纪委派驻第十一纪检监察组全程监督,严把项目资金分配关。

(2)项目实施期间,一般仅监管项目进度,未监督实际施工情况,导致个别项目存在施工单位和建设单位在未提交设计变更的情况下擅自增加工程资金的问题。对于项目设计变更,我办一直来按照新申报项目程序进行严格把关,按照村两委动议、村民代表决议、公示、乡镇研究同意后以正式文件报区移民办,区移民办研究同意后下文变更,并报省市移民办备案。我办已经严格执行这一套制度,从严把关项目设计变更,杜绝此类情况的再次发生。

(3)区移民办相关工作人员在工程检查、验收方面缺乏专业技术力量,验收仅停留在查看道路是否移位、长度是否达标等表面内容,无法对项目原材料、工程完工质量等进行专业认定,其验收方式、方法和水平有待进一步完善和提高。一是8月8日到江山市学习好的移民项目监管管理经验,形成一套乡村两级联动监管的工作体系,已经要求乡镇移民助理员在项目实施前、实施中、完工后到项目现场实地监督检查,并适时组织不同乡镇的移民助理员交叉验收,提高项目监管质量。二是11月8日区移民办成立衢江区水库移民项目监督管理工作领导小组,办分管领导薛俊义任组长,蒋银朝、徐逍炜、吴银花、余慧青为小组成员,加强移民项目监督检查力度。

(4)个别项目存在先实施后补充立项的问题,如湖南镇湘思村道路拓宽项目,该项目为区交通局2016年度工程,区移民办在2017年4月安排补助资金,全程未参与项目监管实施。已经按照《浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法》有关规定,严格项目立项管理,严把项目实施程序关,杜绝了项目先实施后立项问题的发生。

(5)部分项目报账申报材料不齐全,如大洲镇东岳村公墓道路硬化工程,缺少项目建设前的原始电子图像数据、乡镇(街道)正式文件、单独的可行性研究报告和初步设计文件、项目建议书等材料。一是根据《浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法》有关规定,经办党组研究讨论于12月出台了衢江区水库移民专项资金项目扶持管理实施细则,对相关内容进行调整。二是6月份我办组织人员对历年资料进行了内部审查,对资料不齐全的项目进行补充、完善。

经过前一阶段努力,我办整改工作已取得阶段性成效,但整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,办党组将继续按照区委和区委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,为加快推动水库移民事业又好又快发展凝聚正能量。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见和建议,可及时向区移民办党组反映,联系方式:0570-3838661,邮政地址:衢江区府前路6号1136办公室邮编:324022;也可以向区委巡察办反映联系方式:0570-3835127,邮政地址:衢江区行政大楼0535室区委巡察办,邮编:324022。